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航空急件
上海航空急件-國(guó)際急件運(yùn)輸
- 發(fā)布時(shí)間：2018-07-01
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航空公司付費(fèi)選座服務(wù)的現(xiàn)狀及思考
目前我國(guó)的航空公司實(shí)施付費(fèi)選座的原因主要包括：第一，與國(guó)際接軌；第二，增加航空公司的輔助性收益；第三，提升航空公司的差異化服務(wù)質(zhì)量和水平。其法律依據(jù)就是遵循國(guó)際慣例，也是順應(yīng)市場(chǎng)的行為。而反對(duì)者則認(rèn)為：遵循國(guó)際慣例需要與我國(guó)的國(guó)情相統(tǒng)一，而目前我國(guó)的航空市場(chǎng)并不能達(dá)到與歐美國(guó)家相同程度的競(jìng)爭(zhēng)，因此該項(xiàng)國(guó)際慣例并不必然適用于我國(guó)。
（二）付費(fèi)選座服務(wù)的價(jià)格問(wèn)題
此外，付費(fèi)選座的價(jià)格問(wèn)題也引起了較大爭(zhēng)議。主要包括如下幾個(gè)方面：第一，是否應(yīng)由航空公司來(lái)自主制定付費(fèi)選座產(chǎn)品的價(jià)格。目前是由各個(gè)航空公司自主制定收費(fèi)方案，并采取公告的形式提前告知消費(fèi)者，究其原因：航空公司開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的市場(chǎng)行為應(yīng)由其予以自主決定，所以我們看到各個(gè)航空公司付費(fèi)選座產(chǎn)品的價(jià)格也不盡相同。第二，國(guó)內(nèi)航線是否能開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。在國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)展付費(fèi)選座業(yè)務(wù)之前，美歐國(guó)家航空公司已在我國(guó)開(kāi)辟的航線上開(kāi)展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)航空航空公司緊隨其后開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)也是符合國(guó)際慣例的，但不能由此必然的將其拓展到國(guó)內(nèi)航線。第三，機(jī)票價(jià)格里面是否包含了選座費(fèi)。對(duì)于全服務(wù)性航空公司而言，乘客購(gòu)買(mǎi)的票價(jià)里面已經(jīng)包含了整個(gè)旅程的全部費(fèi)用，因此選座的費(fèi)用也囊括其中。第四，獨(dú)飛航線能否開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果能，其產(chǎn)品價(jià)格是否應(yīng)由航空公司自主制定。目前我國(guó)的機(jī)票價(jià)格絕大部分采取的是市場(chǎng)定價(jià)的模式，但也有部分航線采取的是政府指導(dǎo)價(jià)的形式，而采取政府指導(dǎo)價(jià)的航線絕大部分屬于獨(dú)飛航線，對(duì)于此類(lèi)航線的附加服務(wù)產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)與其票價(jià)遵循同樣的定價(jià)模式。第五，付費(fèi)選座產(chǎn)品的價(jià)格制定是否應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的形式。根據(jù)我國(guó)價(jià)格法第二十三條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。”對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的付費(fèi)選座涉嫌實(shí)體和程序雙重違法。
三、完善付費(fèi)選座服務(wù)的建議
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對(duì)于旅客而言，需要積極轉(zhuǎn)變自身的觀念和理性表達(dá)自身訴求，同時(shí)也需要航空公司通過(guò)合理的方式予以引導(dǎo)。對(duì)于旅客關(guān)心的某些問(wèn)題，例如：國(guó)內(nèi)航線和國(guó)際航線付費(fèi)選座的價(jià)格是由誰(shuí)確定的？如何確定的？具體的選座費(fèi)用是多少？以及民航局對(duì)此是否有相應(yīng)的監(jiān)管措施？筆者查詢(xún)了美歐的數(shù)家航空公司的情況，并針對(duì)其中某些問(wèn)題咨詢(xún)了英國(guó)的民航主管當(dāng)局，也得到其積極的答復(fù)（見(jiàn)附件）。得出的結(jié)論是：在英國(guó)，付費(fèi)選座服務(wù)的價(jià)格均由航空公司自主確定，其依據(jù)航程的長(zhǎng)短，確定了長(zhǎng)航線和中短程航線兩個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且各個(gè)航空公司的收費(fèi)也不相同，但其價(jià)格大致與國(guó)內(nèi)的收費(fèi)相當(dāng)。此外，英國(guó)管理部門(mén)對(duì)于航空公司的此種收費(fèi)也是完全予以市場(chǎng)化。新事物出現(xiàn)以后，人們對(duì)此也需要有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，這就需要航空公司的積極宣傳和引導(dǎo)，廣而告之，積極回應(yīng)旅客的合理關(guān)切，從而使旅客更好更快的接受其產(chǎn)品。同時(shí)，也需要旅客理性的表達(dá)其訴求，對(duì)于自身的關(guān)切可通過(guò)合理的途徑予以表達(dá)，例如：向民航消費(fèi)者事務(wù)中心的人員咨詢(xún)并反映相關(guān)情況等。
（二）完善民航服務(wù)產(chǎn)品的供給側(cè)改革
對(duì)于航空公司公司而言，開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的短期目的是為了與國(guó)際接軌，以適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)環(huán)境。但筆者認(rèn)為其最終的落腳點(diǎn)在于為旅客提供多樣性的差異化服務(wù)，從而能更好的滿(mǎn)足旅客需求。近期美國(guó)的幾大傳統(tǒng)航空公司將相繼推出“基本經(jīng)濟(jì)艙”和“捆綁選擇”等類(lèi)似的產(chǎn)品，其中值得我們注意的是：此種為了與低成本航空公司相競(jìng)爭(zhēng)而推出的“基本經(jīng)濟(jì)艙”，是不包含任何福利的票價(jià)產(chǎn)品，對(duì)于此種票價(jià)產(chǎn)品，付費(fèi)選座服務(wù)還有其存在的必要性嗎？這是否也意味著民航的“大眾化”趨勢(shì)進(jìn)一步得以提升呢？而我國(guó)的航空公司是否會(huì)跟進(jìn)以及如何跟進(jìn)？我們可以拭目以待。付費(fèi)選座產(chǎn)品只是一個(gè)縮影而已，其折射出的是國(guó)內(nèi)航空公司在產(chǎn)品創(chuàng)新上與美歐航空公司之間的差距。這也激勵(lì)著我們要進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于供給側(cè)改革的要求，即應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，不斷在產(chǎn)品創(chuàng)新上做足功課，以期早日實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的跨越。
（三）更好的發(fā)揮民航管理部門(mén)的作用
黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家全面推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下，民航管理部門(mén)該如何在付費(fèi)選座等附加服務(wù)的監(jiān)管中更好的發(fā)揮作用呢？筆者認(rèn)為：第一，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的導(dǎo)向。付費(fèi)選座產(chǎn)品屬于航空公司自主配置資源的形式之一，對(duì)于此種創(chuàng)新，是值得肯定和鼓勵(lì)的。第二，堅(jiān)持真情服務(wù)底線，從自身做起，積極回應(yīng)旅客的關(guān)切。值得我們注意的是：在2014年航空公司推出付費(fèi)選座產(chǎn)品引起社會(huì)廣泛關(guān)切后，深處輿論第一線的都是涉及到的航空公司，而我們的局方卻沒(méi)有在第一時(shí)間通過(guò)媒體發(fā)布會(huì)或者其他廣為公眾知曉的方式回應(yīng)社會(huì)各界的種種關(guān)切。例如：航空公司是否能開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)？以及旅客關(guān)心的價(jià)格問(wèn)題等。筆者建議：對(duì)于類(lèi)似于此種涉及旅客切身利益的收費(fèi)事項(xiàng)，民航管理部門(mén)應(yīng)做好合理的事前預(yù)防措施或在引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注后以合理的形式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，做好正確的輿論導(dǎo)向。第三，堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，提高管理效率。對(duì)于航空公司在合理范圍內(nèi)的產(chǎn)品創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)給予其充分的自由，即對(duì)于國(guó)際和國(guó)內(nèi)航線我們都應(yīng)當(dāng)允許其開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù)，以充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。同時(shí)也要做好相應(yīng)的管理工作，使其能更好的適應(yīng)市場(chǎng)的需求，例如：在現(xiàn)階段票價(jià)還不能完全放開(kāi)的前提下，在獨(dú)飛航線或某些政府指導(dǎo)價(jià)的航線上，應(yīng)堅(jiān)持與票價(jià)調(diào)控相一致的原則，局方應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的管理，充分保障消費(fèi)者的權(quán)益。
四、結(jié)論
航空公司開(kāi)發(fā)類(lèi)似于付費(fèi)選座的產(chǎn)品，不僅能在日益競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中拓展輔助性的收益，增加總利潤(rùn)，也能為旅客增添更加多樣性的服務(wù)，從而更好的滿(mǎn)足旅客的差異化服務(wù)需求。這本身就是一件雙贏的好事，各方都應(yīng)當(dāng)予以支持。但是，也不得不承認(rèn)：我國(guó)航空公司面臨著性質(zhì)上的模糊界定，一方面，航空公司作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組成部分，其屬于盈利性的企業(yè)組織；另一方面，由于其肩負(fù)著公共航空運(yùn)輸?shù)穆氊?zé)，所以在某種程度上其還承載著部分公益事業(yè)的屬性。隨著市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步得以深化，航空公司將會(huì)在供給側(cè)層面推出更多類(lèi)似于付費(fèi)選座的差異化服務(wù)產(chǎn)品，因此在人民群眾關(guān)心的價(jià)格方面，其除了盈利最大化的考慮之外，還得積極回應(yīng)旅客的關(guān)切。唯有如此，才能更好的將“發(fā)展為了人民”的理念真正落到實(shí)處。
